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大上海是如何实现污染物排放口的信息化管理

2017-12-08 16:13 点击: 次作者:中国排污许可

　上海的工业园区有许多工厂和工厂相邻，还有临近的生产装置，临近的烟囱，临近的污水排口，第一次参与执法的环保人员也好，第一次参与监督的社会公众也好，在不久的将来，或许都不会有一丝的混淆——“手机扫一扫”，立马就能将与每个排放口相关的许可证信息、监测记录和执法记录“掌握”在手里。
　　落实到具体排污口的环境监管
　　在先行先试，推进排污许可制度改革的时候，上海市环保局一直在思考如何打造以排污许可制为核心的制度框架体系，来做好污染源的管理工作，最终为环境质量的改善服务。他们提出了从严控制许可量，围绕设施管理，在此基础上强化证后监管的工作思路。所有的排放量核定，以及设施管理的要求，最终都是落到最后的排放口上来的——说到底，环保管的是企业的排污行为，所谓全过程、精细化的管理，其实也就是搞清楚每一个排放口背后，与之相连的产污环节、治污设施和环境管理要求究竟是怎样，有没有落实到位;许可排放的污染物有哪些，许可排多少，实际又排了多少?
　　因此，管好排污口，并不是“末端管理”，而是大有文章。上海市以排污许可证为载体，以大数据的手段，在排污口的管理上尝试制度融合——实现监管、监测和监查统一联动，真正把许可证“核心制度”的意义和作用体现出来。经过他们长期的积累和积极创新的实践，已经取得了阶段性的成果。
　　从排污口规范化到信息化
　　早在1996年，环监局就发布过排污口规范化整治的技术要求文件，后来又发布了开展排污口规范化整治试点工作等通知，各省市都陆续开展了相关的工作。上海也对1000多个重点的排污口进行了规范化整治，按照规范立起了排放口标识。但是，这些排放口的牌子仅在环监部门执法检查的时候起到了作用，就是一个提示合法建设的排污口位置的标识，而对其他环境管理并没有能提供便利。从社会监督的角度，民众也仅仅是知道这里有一个排放口，无法查验它被允许的排放情况和它真实的排放情况。
　　实际上，上海市在多前就已经在努力推动“三监联动”，试图将固定污染源的环境管理统一起来以提升行政效能和管理效果。
　　2016年，以排污许可证为依据，上海市对28家试点企业开展了“三监联动”管理的试运行。统一调度监测、监查和监管，几个条线的系统进行数据对接。在以前，不同部门的系统都是分别开发的，同一污染源的数据在不同系统中有着不同的编号和名称。而这次改革，就是要建立起这些数据一一对应的关系，实现闭环管理。证后监管最重要的工具就是信息化技术，上海市做了一个证后监管的系统，为了这个系统能有效运行，他们给这个系统安上了“一对翅膀”，一个是移动监测，另外一个是移动执法。在数据统一的基础上，“三监联动”的涵义有了革命性的变化。
　　排放口信息化管理试验

　在“一个平台，一对翅膀”的格局下，企业的污染物排放口有了两个现场端的平板。无论是监测去采样，还是执法去检查，都有现场的移动端，可以进行现场数据的实时采集，而这个数据跟排污许可证的证后管理系统平台是相连接的。目前，移动监查系统已经开始在使用现场端了，移动监测的1.0版本已经出来了，还正在打造2.0版本。上海市环保局相信——等这对“翅膀”长好了之后，整个的“三监联动”将是非常的高效。